“那行吧，相国经营北七州快二十年，朕如何能不劳而获。罢了罢了，吃点亏吧，云州附近的地盘也是不小了。”耶律德光还是一副好像吃亏了的模样。

冯道撇了撇嘴，仍旧一副风轻云淡的样子，说道：“北七州也不是不能归附。”

“哦，”耶律德光顿时来了兴趣，道，“只要冯相国愿意转投我契丹，德光必然倒履相迎啊。我之前就想过，准备在契丹朝廷里面划分南北两院，北院管契丹人，南院就管汉人，只要相国大人留在契丹，为朕效力，那南院大王必然是相国囊中之物。相国，您老看如何啊？”契丹皇帝越说越来劲，最后有点眉飞色舞之态。

“打住打住，我老头子在中原辛苦了一辈子了，哪能临了背弃祖居，到契丹卖命。”冯道赶紧制止了耶律德光天马行空的构想，低声道，“陛下啊，老臣卖一个好，北七州向两边称臣，两边都做羁縻州，如何？”

小主，

说到羁縻州，是唐朝的一项独特发明，也是帝国扩张与治理边疆的一种智慧妥协。

这制度听起来玄乎，实则唐朝在边疆设立羁縻州，将那些尚未完全归附的部族以州县的名义纳入版图，但既不征兵，也不派官，象征性给点贡品了事。

羁縻州的长官，称为都督、刺史，这些名号乍一听跟中原无异，可关键在于，羁縻州的官儿多半不是唐廷派来的，而是部族自己的头人继任。“父死子继，兄终弟及”，就跟部落首领传位一样。唐朝倒也不操心，只要这头人肯接受任命，领个唐朝的官职，哪怕只是个虚名，就算把人家纳入了统治范围。

至于羁縻州内的事儿，大唐也睁一只眼闭一只眼。只要当地肯听话，年年进贡，边境别生事，就由他们自己玩去。唐朝人心里有杆秤，觉得这些地方地广人稀，直接管起来费劲，不如用羁縻州制度，“不费中原一兵一卒，便得万里之疆域”。

可这羁縻州制度也不是铁板一块，里面的猫腻多得很。羁縻州的头人对唐朝称臣没错，但背后却仍旧是部落的领袖。要是唐廷强盛，他们俯首帖耳；一旦唐廷衰弱，他们的腰杆也硬起来。更别提，有些羁縻州表面上挂了唐朝的牌子，实际只是在唐和其他强权之间左右逢源，谁强靠谁，两边都强就两边都靠着。

做羁縻州也有羁縻州的门道。比如有些头人为了讨好唐朝，年年进贡，岁岁来朝，借着朝贡体系很是发了一笔横财；而另一些部落则小心翼翼，既怕被唐廷看得太紧，又怕被强邻吞并，日子过得战战兢兢。

至于边疆那些常年出使的唐朝官员，往往感慨“风俗不同，难以通融”，却又不得不陪着笑脸，跟部族头人周旋。

羁縻州的存在，就像是一道桥梁，连着中原与边疆，也是一种缓冲，既稳住了边疆的局势，又避免了正面冲突。只不过，这桥梁始终摇摇晃晃，靠的更多是唐朝的威势。

等到唐末藩镇割据、内乱频发时，这些羁縻州也逐渐松了缰，变成了独立的野马，或归附于新兴的割据势力，或自行成长边疆新的霸主，那又是另外的故事了。

冯道继续说道：“名义上的羁縻啊，每年从榷场上我北七州收的契丹商税，返还你三成，也就这么多了。这三成你是化入公账，还是落你的内帑，你自己看着办”

听闻冯道的意思是让北七州名义上做羁縻州，耶律德光刚刚的笑声戛然而止，他苦着脸想了想，感觉目前似乎没有更好的法子，不过三成商税，能落尽自己口袋，似乎，好像，大概，也不少钱呢。契丹大皇帝陛下喟然长叹的一声，也就默认了。

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