“与其等待民怨兵变，不如先安置好流民。可在城外选一空地，建立避难营，将所有的流民登记造册。由江宁城武烈军进行管制。之后，以‘以工代赈’为核，变消耗为生产，化流民为劳力，方可解此危局。”

“以工代赈？详细说说。”

这个时代，其实早已经有了以工代赈的救灾方略。只不过，朝廷的以工代赈，大多都是招募一些流民，修缮城墙，疏浚河道，兴修水利工程等等。

秦嗣源也想看看，陈墨能不能说出一些不一样的东西。

此时，陈墨开始详细阐述自己思虑的方案：“流民并非负担，他们之中，有壮劳力，有妇孺，各有其用。我们需将其分类安置，各尽其能。

其一，兴建安置居所。如今流民露宿荒野，风寒露宿，极易生病，一旦瘟疫蔓延，后果不堪设想。可立即组织他们，在城外划定区域，利用周边木材、茅草、泥土，修建简易但足以遮风避雨的棚屋、土房。

此举一来可解决住宿问题，二来能让壮丁立刻有活干，有饭吃，稳定人心。工钱可以按日结算，以粮食、布匹或少量铜钱支付，让他们看到希望。”

康贤插言道：“建材、工具，所费不赀，府库恐怕……”

陈墨微微一笑：“驸马爷，初始投入必不可少，但我们可以灵活处理。工具可向城内铁匠铺、木匠铺征调或租赁，日后从工程收益中偿还。建材，木材可取自周边官山，泥土砖石更是就地取材。更重要的是，我们建的不仅是临时窝棚。”

陈墨话锋一转，指向更远处：“江宁城未来必然扩张，何不趁此机会，在流民聚集区，以更高标准规划建设一个新的市镇或大型村落？规划街道、排水、公共茅厕、水井，甚至预留集市、学堂用地。让壮劳力参与建设自己未来的家园，他们的积极性会更高。

同时，组织他们疏浚附近河道，修建小型水库、沟渠，既能为新定居点提供水源，又能为未来的农田灌溉打下基础，还能防范明年可能的春旱或夏涝。此为功在当代，利在千秋之事。”

秦嗣源听得连连点头，眼神越来越亮：“此言大善！将赈济与长远建设结合，流汗建设家园，总比无所事事，等待施舍要强。”

陈墨继续道，“江宁周边，仍有不少抛荒或未充分利用的土地。可请府衙出面，将这些土地划拨出来，组织流民中的壮劳力进行开垦。垦出的田地，头一两年可免租或低租分配给参与垦荒的流民家庭耕种，让他们看到拥有土地的希望。

如此一来，流民便从无根的浮萍，变成了扎根于此的潜在自耕农，彻底安定下来。垦荒所需农具、种子，可由府库先行垫付，待收成后逐步归还。”

“说完壮丁，再说妇孺。她们并非无用之人，相反，她们是稳定流民群体的关键，更是‘以工代赈’策略中，能将赈济资源‘赚回来’的重要一环。