江宁城中有大小布商无数，流民中的妇女，或许不精通高端刺绣，但纺纱、织布这类基础工作，稍加培训即可上手。我们可以成立一个‘流民纺织工坊’。”

陈墨详细构想着：“此事可由驸马爷出面协调，或由秦老与驸马爷联名倡议，联合江宁城的布商，实行‘放织’制度。即由布商统一提供棉花、麻等原料，以及标准化的纺车、织机（初期可租赁或由布商投资），分散到各个安置点，由妇女们领料回家纺织，按成品数量和质量支付工钱。”

“此举有三大好处，”陈墨条分缕析：“第一，充分利用了妇女的劳动力，让她们也能凭双手挣得口粮，提升家庭收入，稳定家庭结构。第二，为江宁的布商提供了大量稳定且成本相对较低的劳动力，扩大了他们的生产规模，他们必然乐意。

第三，纺织所得布匹，一部分可作为工钱支付给流民，另一部分则可作为‘赈济物资’储备起来，或由官府统一收购，用于制作军服、官差服饰等，甚至可销售外地，反哺赈济资金，形成良性循环。”

秦嗣源抚掌赞叹：“妙啊！如此一来，妇孺不再是纯粹的消耗者，也成了生产者！织出的布匹，便是活水之源！”

陈墨补充道：“除了纺织，还可组织老弱妇孺进行一些力所能及的手工业，如编织草鞋、草席、箩筐，制作简单的木器、陶器等。

这些物品既可以自用，也可以由官府或指定商人统一收购、销售，换取其他必需品。甚至，可以组织她们为基建的壮劳力提供后勤服务，如集体做饭、清洗衣物等，按劳取酬。”

“最后，是那些真正失去劳动能力的老弱病残。”陈墨的语气变得更为凝重：“他们是我们必须承担的责任，是衡量我们文明程度的尺子。”

“对于他们，单纯的施粥仍需维持，但可以与管理结合。比如，让还能轻微活动的老人，负责照料更年幼的孤儿，或者在粥棚维持秩序，做一些极其轻省的活计，给予他们一定的尊严，而非纯粹施舍。”

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“最重要的是医疗。”陈墨强调：“大灾之后必有大疫。必须立刻在安置点设立医棚，聘请江宁城的大夫轮流坐诊，采集或购买草药，免费或以极低价格为流民诊治。

这笔钱不能省。可以发动城中富商、士绅捐赠医药，由秦老和驸马爷带头倡议，形成风气。同时，强制要求所有安置点注意卫生，挖掘深坑厕所，定期焚烧垃圾，饮用开水（可设立公共开水房），这些措施能极大降低疫病发生概率。”

康贤听完，沉思片刻，提出了最关键的问题：“策略虽好，然则如此庞杂事务，千头万绪，何人管理？钱粮从何而来？又如何防止其中贪腐、效率低下之弊？”

陈墨笑着摇了摇头：“秦公，康老，我只是一个小小秀才，这些都是你们该考虑的问题。”